一、背景和目的、意義
為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工管理，規(guī)范工資支付行為，根治拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》
（國發(fā)辦〔2016〕1號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）等精神，結(jié)合我省水利工程實際，制定本實施辦法。
《實施辦法》的實施，對于規(guī)范企業(yè)用工管理，保障水利工程農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。
二、主要依據(jù)
《中華人民共和國勞動合同法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）等。
三、起草過程
2019年9月24日《湖南省根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)湖南省根治拖欠農(nóng)民工工資專項整改方案的通知》明確提出：省交通廳、省水利廳于10底前完成制定管轄范圍內(nèi)建筑項目工人實名制管理辦法。由我廳根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在廳建設(shè)處）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)文件起草，經(jīng)廳政策法規(guī)處法制審查，于11月召開廳長辦公會審議通過。
四、主要內(nèi)容
《實施辦法》的總體架構(gòu)和主要內(nèi)容是對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國發(fā)辦〔2016〕1號）和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）的細(xì)化落實，《實施辦法》共十六條，主要對實名制適用范圍、監(jiān)管職責(zé)、各方主體責(zé)任、信息采集和報送報酬、工資支付、監(jiān)督管理等作了規(guī)定。
1.適用范圍。本實施辦法適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法取得開工備案的水利工程。
2.監(jiān)管職責(zé)。明確了省、市、縣三級水行政主管部門對實名制管理的監(jiān)督管理職責(zé)。
3.各方主體責(zé)任。明確了施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、總包單位、分包單位等各方主體的管理職責(zé)，實名制制管理以項目為管理單元，其中，建設(shè)單位對項目的農(nóng)民工實名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，總承包企業(yè)對所承包項目的農(nóng)民工實名制管理負(fù)總責(zé)或直接責(zé)任；分包企業(yè)對其招用的農(nóng)民工實名制管理負(fù)直接責(zé)任等，同時明確了建設(shè)單位、施工企業(yè)相關(guān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。
4.信息采集和報送保存。明確了實名制信息主要包含農(nóng)民工基本信息檔案、農(nóng)民工月考勤情況登記表、農(nóng)民工月發(fā)放工資情況冊等三部分信息，并對這三部分信息進(jìn)行了細(xì)化；施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專（兼）職實名制管理人員；總承包企業(yè)自農(nóng)民工進(jìn)場作業(yè)起15個工作日內(nèi)應(yīng)將所承包項目全部農(nóng)民工基本信息檔案報送至工程實施地水行政主管部門、人力資源社會保障部門和建設(shè)單位進(jìn)行報備等。
5.工資支付。明確了農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)、總承包代發(fā)制等相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)民工工資通過由總承包企業(yè)開設(shè)的專用賬戶根據(jù)月發(fā)放工資情況冊將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場的全部農(nóng)民工。
6.監(jiān)督管理。明確了實名管理的檢查監(jiān)督部門和責(zé)任，實施實名管理的整改措施和懲戒措施等。
政策文件：湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理實施辦法（試行）》的通知
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