一、《辦法》起草的背景和必要性
(一)貫徹落實國務院和水利部關于推進信用體系建設有關意見的需要。2016年5月30日,國務院發(fā)布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號),是我國第一部關于信用聯合獎懲的規(guī)范性文件,是落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及國務院社會信用體系建設規(guī)劃綱要的具體舉措,文件出臺的目的,是有效治理失信行為高發(fā)問題,使失信者付出足夠的代價,并通過實施正面激勵讓守信者受益,做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限,從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制,水利部和國家發(fā)改委《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》(水建管[2014]323號)中也提出,要加快推進水利建設市場信用體系建設,促進水利建設市場公平競爭,保障大規(guī)模水利建設順利實施和水利工程質量安全。我廳制定此《辦法》,就是貫徹落實國務院和水利部推進信用體系建設的有關精神。
(二)規(guī)范我省水利建設市場秩序的需要。近年來,湖南省水利廳建立了信用信息平臺,加大了信息公開和應用力度,實現了與全國信用信息平臺的信息共享和互聯互通;出臺了《湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理辦法》、《湖南省水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任制實施辦法》,印發(fā)了招標文件示范文本,對招投標信用評分因素和標準進行了規(guī)范;在全國創(chuàng)新性的開展了電子招標投標,從規(guī)則上排除人為因素對招投標活動的干擾。這些措施,對規(guī)范水利建設市場起到了積極作用,但是在標后監(jiān)管和履約評價等方面的工作力度還不夠。為進一步加強市場監(jiān)管,適應大規(guī)模水利建設需要,有必要加強標后監(jiān)管和履約評價,遏制工程建設領域存在的各類違法違規(guī)行為。我廳制定此《辦法》,有利于規(guī)范我省水利建設市場主體行為,維護我省水利建設市場秩序。
二、《辦法》的起草依據
《辦法》起草嚴格遵守《安全生產法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,并積極貫徹國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、水利部和國家發(fā)改委《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》、省人民政府辦公廳《湖南省企業(yè)失信行為聯合懲戒暫行辦法》等文件精神,參考水利部《關于印發(fā)水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法的通知》等制度,結合我省水利建設市場實際制定。
三、《辦法》起草的主要內容
《辦法》共16條。主要內容如下:
第一條:起草依據
根據國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》、《水利部關于促進市場公平競爭維護水利建設市場正常秩序的實施意見》(水建管〔2017〕123號)以及有關法律法規(guī)規(guī)定。
第二條:適用范圍
《辦法》適用于參與我省水利工程建設和涉水工程專題報告編制的市場主體。包括項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測、招標代理、供貨、咨詢以及水資源論證、防洪影響評價、水土保持方案編制單位。
第三條:定義
本辦法所稱信用評價,是指依據有關法律法規(guī),按照規(guī)定的標準、程序和方法,對本辦法第二條所稱市場主體的信用狀況進行綜合評價,確定其信用等級并向社會公開的活動。
信用評價包括項目法人信用評價和企業(yè)信用評價(除項目法人以外的市場主體單位信用評價)。
第四條:工作職責
《辦法》規(guī)定信用評價每年度進行一次,一般在12月底前完成并公告。并對省市縣各級水行政主管部門和項目法人在信用評價工作中的職責予以明確。
第五條:評價模式
項目法人信用評價采用總體計分評價方式,具體計算按本辦法所附標準執(zhí)行;
企業(yè)信用評價采用分項計分、總體評價方式,包括綜合能力及市場行為評價、質量安全管理評價、標后履約評價,具體計算按本辦法所附標準執(zhí)行。
第六條:評價內容
項目法人信用評價應由項目法人按照本辦法所附評價標準進行自評,并提交自評報告和佐證材料。
企業(yè)信用評價由各單位自行申報,并提交相關申報材料。
第七條:企業(yè)信用評價期限
綜合能力及市場行為評價期限為勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)進入湖南省水利建設市場之日起至退出之日止。
質量安全管理評價評價和標后履約評價期限為合同簽訂之日起至合同工程完工驗收之日止。
第八條:等級劃分
《辦法》規(guī)定湖南省水利建設市場主體信用等級分為A+、A、A-、B、C五個等級,首次進入本省水利建設市場、未申請信用評價以及連續(xù)兩年無在建項目的市場主體單位信用等級默認為B級。
第九條:計分方法
對三種特殊情形的計分方法予以說明:
(一)凡首次申請企業(yè)信用評價,但評價時尚不具備按本辦法進行質量安全管理評價和標后履約評價條件的市場主體,其質量安全管理評價、標后履約評價得分均按該項總分值的75%(根據聽證代表意見修改)計算,綜合能力及市場行為評價得分按實際得分計算。
(二)凡按本辦法進行過評價,但當年度無在建項目的,質量安全管理評價、標后履約評價得分按該企業(yè)上年度質量安全管理評價、標后履約評價得分計算,綜合能力及市場行為評價得分按實際得分計算。
(三)同一單位在本省內有多個在建水利工程的,該企業(yè)的質量安全管理評價和標后履約評價得分按多個在建水利工程得分后的平均分數計算。
第十條:扣分規(guī)定
規(guī)定對企業(yè)信用評價中以下五種一般失信行為的相應項目的質量安全管理評價及標后履約評價得0分:
(一)申報單位未按辦法第六條要求提供完整的工程項目清單或有在建項目故意不申報的、隱瞞不報的;
(二)因申報單位原因未按合同進度計劃履行約定導致工期延誤,給防汛抗旱或發(fā)揮工程效益造成較大影響的;
(三)施工單位使用不合格的材料或工程設備造成工程不符合要求,并拒絕或未及時采取措施徹底清除工程的不合格部位、處理不合格的材料或工程設備的;
(四)施工單位在保修期內不按規(guī)定對工程缺陷進行修復,或經監(jiān)理單位、項目法人、驗收主持單位等檢驗認定修復質量不合格的;
(五)勘察、設計、咨詢等單位編制的水利相關專題報告連續(xù)兩次未通過審查批復的(根據水資源處、河道處、水保處意見修改)。
第十一條:信用降級及修復
對列入黑名單的市場主體在有效期內信用等級降為C級,對記錄不良行為的市場主體在有效期內信用等級降一級。
市場主體在不良行為記錄公告期滿前15個工作日內可向省水利廳提出信用等級修復申請,經審核通過后可恢復原信用等級。上年度末信用等級為C級的,當年信用等級評定不超過B級。
第十二條:公布與申訴
市場主體對信用評價結果有異議的,可以在公布之日起3個工作日內向省水利廳提出書面復核申請。省水利廳收到書面復核申請后進行調查核實,并在收到復核申請之日起20個工作日內按實際情況作出是否變更信用等級的決定,并通知市場主體。
第十三條:動態(tài)管理
信用評價結果實行動態(tài)管理,各級水行政主管部門將會同有關部門和單位不定期進行抽查復驗,經查驗實際情況與信用等級不符的,將實時調整其信用等級。
第十四條:成果運用
明確了信用評價結果的應用期限,各級水行政主管部門和有關單位在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質管理、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等工作中均可應用信用評價結果。
第十五:審核規(guī)定與罰則
對各信用評價主體及相關管理人員明確了紀律要求。
十六條,附則
對解釋權限和試行時間做了規(guī)定。
附件1:項目法人信用評價標準
結合我省水利建設實際,擬定了項目法人信用評價具體賦分標準。項目法人信用評價標準分為前期工作階段(53分)和工程建設階段(47分)。
附件2-9:企業(yè)信用評價標準
根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī),參考《水利部水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》和其他省市相關辦法,結合我省水利建設擬定了勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測、招標代理、供貨、咨詢服務單位信用評價標準。企業(yè)信用評價標準分為綜合能力及市場行為評價(30分)、質量安全管理評價(40分)、標后履約評價(30分)。
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