湖南是水利大省，也是水利工程大省。省內(nèi)河網(wǎng)密布，水利工程險工、險段眾多，工程施工安全、運行安全、防汛安全任務(wù)十分繁重。近年來，我們始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想為指導(dǎo)，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把安全生產(chǎn)牢牢放在心上、抓在手里，嚴(yán)格落實水利行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，緊緊抓住督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，打基礎(chǔ)，抓落實，促發(fā)展，保平安，連續(xù)9年被湖南省政府授予“安全生產(chǎn)先進單位”稱號。對照水利部部長鄂竟平強調(diào)的“確保補短板到位，強監(jiān)管有力”的目標(biāo)任務(wù)，我們深深感到在落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真研究整改，積極推進。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話。湖南省水利廳黨組高度重視，全省水利系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，作為首要的政治任務(wù)，納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、各項教育培訓(xùn)、干部自學(xué)計劃的重要內(nèi)容，深入開展宣傳貫徹，強化紅線意識、憂患意識、風(fēng)險意識和底線思維。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，就是要以總書記新時代安全生產(chǎn)工作重要思想為指導(dǎo)，全面實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)總目標(biāo)。要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，進一步提高政治站位，強化底線思維，推進系統(tǒng)治理。要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位；要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全責(zé)任到崗到人；要持續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，作出制度性安排；要強化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法制化水平；要依靠科技創(chuàng)新，切實提高安全發(fā)展水平；要加強安全生產(chǎn)源頭治理，堅持標(biāo)本兼治，堅持關(guān)口前移；要完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；要強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，追責(zé)不能姑息遷就；要堅持安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫不得放松；要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，就是要扎實做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供水安全保障。要強化安全“紅線”意識，習(xí)近平總書記明確提出，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。要清醒認(rèn)識工作短板，湖南省水利施工安全、工程運行安全、防汛安全等任務(wù)十分艱巨，水利安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。要突出安全風(fēng)險管控，安全生產(chǎn)管理要把主要心思和精力用在落實預(yù)防措施上，“寧防十次空、不放一次松”，寧聽罵聲不聽哭聲。要嚴(yán)防群死群傷事故，牢固樹立事故可防可控的思想，并貫穿安全監(jiān)管全過程、各方面，全方位構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。要大力推動改革攻堅，對全省范圍內(nèi)的水利建設(shè)工程實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立政策引導(dǎo)、政府推動、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會化保障的風(fēng)險防控體系。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，就是要以安全生產(chǎn)責(zé)任制落實為根本，為全省水利改革發(fā)展夯實基礎(chǔ)。責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，我們要突出制度執(zhí)行和責(zé)任落實這個硬約束，織牢安全生產(chǎn)的責(zé)任保障網(wǎng)。要通過推進水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實風(fēng)險管控機制，以及落實水利建設(shè)工程責(zé)任保險制度等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任。要督促各級水利部門要認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，凡是工作不力、失職瀆職造成安全生產(chǎn)事故或造成不良后果的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任，對重大安全隱患整改不力的企業(yè)依法嚴(yán)懲。對發(fā)生安全事故的，要堅持“四不放過”的原則，依法從嚴(yán)從快從重追究責(zé)任。
二、深入查找整改落實主體責(zé)任方面存在的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，湖南省先后出臺了《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》《湖南省二級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定管理辦法》等一系列文件，明確了水利行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)政治責(zé)任，規(guī)范了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，全省水利安全生產(chǎn)工作成績顯著，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度還不高。據(jù)統(tǒng)計，湖南省水利行業(yè)現(xiàn)有施工企業(yè)601家（本省403家、外省198家），從業(yè)人員74908多人；水利工程管理單位1612家，從業(yè)人員11062多人?？傮w來看，安全生產(chǎn)主體責(zé)任基本落實，安全保障基本到位。目前，全省一級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)僅7家，二、三級達標(biāo)建設(shè)工作才開始啟動。
水利安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管力量還不足。我廳高度重視水利安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，專門出臺文件要求各級水行政主管部門將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力建設(shè)和落實監(jiān)督管理責(zé)任納入年度績效考核。目前，全省大部分水行政主管部門均配置了專職安全監(jiān)管人員，但仍有一些市縣（區(qū)）水利部門安全監(jiān)管機構(gòu)不全、人員不足。
安全生產(chǎn)執(zhí)法和宣貫力度還不夠。2017年以來，全省水利系統(tǒng)共組織開展執(zhí)法行動3257次，出動執(zhí)法人員15700人次，下達執(zhí)法文書1164份，立案調(diào)查259起，下達行政處罰決定書128份，經(jīng)濟處罰134.3萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓110家，暫扣許可證照2家，取締關(guān)閉46處，有效地促進了安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。但據(jù)調(diào)查反映，一些農(nóng)田水利工程項目沒有專職安全員，一些小型施工隊人員的專業(yè)培訓(xùn)達不到法定課時要求。
三、全面強化落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的對策與措施
提高政治站位，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。今年湖南省水利安全生產(chǎn)任務(wù)中已明確要求：市縣（區(qū)）水利局和廳直屬單位黨委、黨組要認(rèn)真組織研究安全生產(chǎn)形勢，做到安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同布置、同落實。各級層層簽訂責(zé)任狀，壓實水利安全生產(chǎn)責(zé)任。集中開展《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》宣傳貫徹活動，將《實施細(xì)則》納入各級黨委、黨組理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實。加強對安全生產(chǎn)工作的檢查和抽查，實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊的安全生產(chǎn)檢查制度。
堅持以防為主，確保全省水利工程安全運行。今年4月份，省水利廳印發(fā)《開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治和水利安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動》《開展水利安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動》和《關(guān)于做好水利工程安全度汛工作的通知》等文件。省水利廳派出50個暗訪組，在全省各級水利部門和水利工程運行管理單位全面自查的基礎(chǔ)上，對全省小型水庫的安全運行管理及安全度汛工作進行暗訪抽查。同時，要求各單位結(jié)合水利安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動，全面開展排查事故隱患，編制清單，建立事故隱患信息檔案。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患逐一拉條掛賬，嚴(yán)格落實“一單四制”管理，切實做到隱患整改“五落實”。
加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。水利安全生產(chǎn)監(jiān)督的最終目標(biāo)是防范事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。要實踐這個目標(biāo)，需要建設(shè)具有較高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的隊伍。為此，我們每年組織2批安全生產(chǎn)骨干培訓(xùn)，計劃通過培訓(xùn)和輪訓(xùn)使全省水利安全生產(chǎn)專職和兼職監(jiān)管骨干參訓(xùn)率達到90%以上。今年5月，湖南省水利廳組織全省水利安全生產(chǎn)專干270人進行了培訓(xùn)。加強水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查，把安全教育培訓(xùn)納入考核重要內(nèi)容。
完善監(jiān)管體系，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。積極推進全省范圍內(nèi)的水利建設(shè)工程實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，將商業(yè)保險的專業(yè)風(fēng)險管理和社會保障功能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成市場手段與行政力量的監(jiān)管合力。修訂完善水利安全生產(chǎn)經(jīng)費提取使用管理辦法，加大檢查力度，督促施工企業(yè)和運行管理單位落實安全生產(chǎn)費用。進一步細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)化制度改革任務(wù)，明確具體措施、責(zé)任主體和完成時限，確保改革措施落地生根、取得實效。
狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升企業(yè)安全管理水平。進一步完善全省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行《全省水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達標(biāo)申請審核辦法》，修訂完善《湖南省二級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范達標(biāo)認(rèn)定管理工作。積極開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審宣貫培訓(xùn)，動員水利企事業(yè)單位全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，省水利廳、各市州水行政主管部門分別負(fù)責(zé)二級、三級水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)認(rèn)定工作。
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